سازمان‌ها و نهادهای اقتصادی دولتی، اغلب در لایه‌های مختلفی از تصمیم‌گیری، اجرا و تحلیل گرفتار نوعی اختلال عملکرد هستند که علل آن نه در ضعف مدیریت یا منابع انسانی، بلکه در پویایی‌های پنهان ذهنی و احساسی نهفته است. تحلیل‌های سطحی و راه‌حل‌های بیرونی در این ساختارها معمولاً تنها علائم را برطرف می‌کنند، نه علت را.